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        郭青在國家主體功能區建設試點示范工作動員大會上的講話(摘要)
        發布時間:2014-06-09 來源:安康市人民政府網

        振奮精神 振興安康

        (2014年4月25日)
          郭 青

          實施主體功能區戰略,推進主體功能區建設是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。2010年12月,國務院發布了《全國主體功能區規劃》,這一規劃的編制是貫徹黨的十七大首次提出“建設生態文明”理念的結果,成為全國主體功能區建設中所遵循的綱領性、基礎性、約束性文件;黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局,明確指出“加快實施主體功能區戰略,推動各地區嚴格按照主體功能定位發展,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局”;黨的十八屆三中全會指出,“堅定不移實施主體功能區制度,建立國土空間開發保護制度,嚴格按照主體功能區定位推動發展”。我市按照中省不斷強化的生態文明建設和主體功能區制度要求,準確理解國家主體功能區對安康的定位是限制開發,但不是限制發展,明晰南水北調中線工程水源區政治使命,牢記安康屬國家秦巴山集中連片特困地區,發展不足是安康最大的實際、增加收入是群眾最大的愿望的市情民意,通過著力構建循環產業體系、大力發展“飛地經濟”、強力節能減排降耗、全力實施大規模造林綠化、努力實施避災扶貧移民搬遷工程等一系列實踐和探索,得到了廣泛關注和認可。去年11月,國家主體功能區建設試點示范工作研討會在安康成功舉辦。雖然我們在主體功能區建設中積累了一些經驗,但不能忽視我市存在的諸多深層次矛盾和問題,比如,主觀上,還有一些黨員干部沒有融入全國走向生態文明新時代的潮流,甚至存在“主體功能區建設束縛了發展手腳”的錯誤認識,轉方式、調結構的魄力不夠、方法不多;客觀上,存在局部區域生態脆弱,自然生態修復以及治理污染的任務仍然繁重。環境基礎設施建設滯后,拮據財力無法保障投入。資源優勢、生態優勢尚未轉化為經濟優勢、發展優勢。同時,面臨國家主體功能區建設試點示范工作提出的更高的標準和要求,“對試點示范工作實施動態管理,對沒有按照主體功能區建設要求制定方案、完善制度的單位,特別是對生態環境出現惡化的地區,將取消試點示范資格并實施限制性措施”,促使我們必須進一步增強緊迫感和危機感,以良好的精神狀態投身于這項引領性、綜合性、創新性的工作中,向國家交出滿意答卷,為人民創造巨大的生態和經濟福祉,為我市發展樹立新形象、新品牌。
          第一,試點示范工作是建設美麗富裕新安康的新抓手。按照黨的十八大關于生態文明建設的要求,順應國家層面對安康的三大戰略定位,遵循省委、省政府建設“三個陜西”和陜南循環發展戰略,把生態優勢放在全國全省發展大局中去謀劃,我們確立了走民生為本的循環發展之路,建設美麗富裕新安康的發展思路。這一發展思路正在轉化為全市廣大干部群眾的共同追求和自覺行動,無論是生態環境的繼續改善,還是經濟結構的不斷優化,以及人民生活水平的顯著提升,都證明這條路子走對了。李克強總理在陜西考察慰問時,對我市經濟社會發展思路、途徑和目標給予了充分肯定,寄托了“在秦巴山區中心開花,開出大花,結出碩果”的殷切希望,也堅定了我們把這條路子走下去的決心和信心。國家主體功能區建設試點示范工作提出了“保護優先,探索如何更好地增強生態產品供給能力;綠色發展,探索如何更好地發展壯大特色生態經濟;成果共享,探索如何更好地在生態保護和發展中改善民生;優化格局,探索如何更好地完善空間結構和布局;完善制度,探索如何更好地建立國土空間開發保護制度”五項重點任務。這些總體要求和重點任務,與我們實現生態美、城鄉美、和諧美和產業強、百姓富、保障好的目標高度契合。我市下一階段的試點示范工作,就是嚴格按照主體功能區定位推動發展,建立國土空間開發、資源節約利用、經濟循環發展、生態環境保護的制度機制,實現人與自然的和諧發展。做好這項工作不僅當代安康人走向富裕殷實,而且給我們子孫后代留下天更藍、水更清、山更綠的家園。所以說,做好國家主體功能區建設試點示范工作,是建設美麗富裕新安康的新抓手,也是主抓手。前者是針對新的工作起點、新的工作要求而言的,后者是指我們的發展方向、發展政策、發展強度、發展秩序都包含在這項工作中,乃至我們每一個人的行動計劃、行為要點都包含在這項工作中。正是由于這項工作和我們每一個人以及子孫后代息息相關,既不能因為生態環境相對不錯而沾沾自喜,也不能認為暫時貧窮落后而妄自菲薄,必須進一步振奮精神、以干克難,用“功成不必在我”的胸懷,用建設美麗富裕新安康的生動實踐來展現試點示范工作的巨大成就。
          第二,試點示范工作是彰顯安康生態優勢的新拐點。安康有生物資源4600多種,是全國最大的天然富硒帶,漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區,森林覆蓋率全省最高。把安康的生態優勢放在全國、全省發展大勢中去審視、去謀劃、去定位,良好的生態環境,是我們實現后趕超的戰略性資源,是聚集生產要素的比較優勢,是區域發展的核心競爭力。所以說,安康要發展、大發展,要打生態牌。大家認真思考一下,安康到底有幾張“國字號”品牌?有的是我們自己封的,比如說“中國硒谷”。雖然我們具備得天獨厚的資源優勢,但“中國硒谷”地域品牌的打造,是以市場占有率和消費者信賴程度為標準,不能僅憑自我定位、自我認同就被外界接受。由于我市目前尚無巨大經濟實力來做品牌營銷,4月17日剛剛舉行了安康市國家級特色(富硒)高效農業院地合作示范區建設啟動儀式,邁出了打響“中國硒谷”地域品牌關鍵一步,我們的策略就是通過與中國農科院的合作,借力、借智、借勢來打造富硒地域品牌,讓“中國硒谷”實至名歸;有的是媒體或者協會評出來,比如中國十大宜居城市等,基本沒有權威性和含金量,對提升我市知名度、美譽度很難起到實質作用。這次我市被確定為國家主體功能區建設試點示范市,向外界表明了安康的生態優勢毋庸置疑。這是一個區域綜合性質的工作,在當前加快經濟社會全面轉型升級的大背景下,在一定程度代表著安康綜合實力的提升,標志著安康步入彰顯生態優勢的新拐點,成為打造城市品牌的重要載體。新拐點要有新作為。我們只有繼續打好生態這張“王牌”,把美麗和富裕連結起來,實現生態再生產與經濟再生產同步發展,讓城鄉因環境而美、讓群眾因生態而富,才能擺脫將生態保護與經濟增長對立起來的傳統思維的窠臼,才能真正走出一條重點生態功能區循環發展、綠色崛起的新路子,為全國類似地區提供有益的經驗和可供借鑒的模式。
          第三,試點示范工作是持續增進民生福祉的新契機。2012年1月18日,原省委書記趙樂際在安康調研時指出“生態對安康來說,是寶貝、是生命,是須臾不可離開的東西”,他同時還講,“安康的生態首先是安康人的生態,把生態搞壞了,安康人首先在這遭殃。”省委書記趙正永十分關心安康的生態與民生,歷次來安康調研都叮囑我們要搞好生態環境建設,讓群眾真正安居樂業。尤其是去年8月1日,他在我市移民搬遷工作點評會議上,對我市部分山區縣承載能力、承受的空間進行了縝密研究,提出因地制宜,全市統籌推進城鎮化的要求,啟迪了我們發展“飛地經濟”,創新區域生態功能管理機制。我們對于保護生態環境以及實施主體功能區戰略的認識也是越來越全面,從最初認為這僅僅是確保南水北調水源安全的需要,到現在很多人都感嘆保護好這方山水最大受益者是自己。大家都認識到了環境問題不僅是發展問題、經濟問題,也是政治問題、民生問題。首先,環境是最基本的民生。犧牲環境就是犧牲健康。在全國很多地方處于十面“霾”伏、深受“心肺之患”之時,在安康卻能頭頂藍天白云、坐擁青山綠水、呼吸清新空氣,因此,對群眾的基本民生負責,滿足群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等方面的基本需要,就不能以破壞生態環境為代價獲取發展,任何時候都不允許在生態環境問題上搞變通處理,這是試點示范工作中鐵的紀律,也是關系發展觀和政績觀的重要問題。其次,貧窮不是生態文明。生態保護如果不能讓人民得到經濟實惠,就會失去動力,也是不可持續的。要大力發展生態友好型產業,尤其要扶持發展對群眾致富聯系最密切的產業,讓老百姓在生態保護中得到看得見摸得著的實惠,我市2013年農民人均純收入6624元,高出全省121元,增速靠前,這說明,我們實現富民的信心和樂觀并不是盲目的。要破除一些干部認為生態好是以經濟窮、發展慢為代價的認識誤區。歐美經濟發達國家的生態環境大都十分優越,亞洲韓國、日本以及我國臺灣地區和浙江省,森林覆蓋率都超過安康,山地面積都不小,人口密度分別是我們的3到4倍,人均GDP分別是我們3到10倍。最近在群眾路線教育實踐活動中,市委常委會系統學習了習近平同志系列重要講話,他在浙江工作,就提出“既要金山銀山,又要綠水青山”,高度重視生態環境保護與經濟協調發展。浙江在10多年前就扭轉了發達地區以資源消耗和環境污染換取增長的發展道路,并從2003年開始全面推進村鎮環境整治,開展了“千村示范、萬村整治”活動,把生態保護的觸角從城市延伸到了廣大農村,一根生態紅線貫穿到了現在,不僅浙江的美麗鄉村成為全國典范,而且衍生了富民惠民的多元化生態經濟產業。所以說,擁有生態資源優勢卻發展滯后,是要反思發展方式以及產業組織形式方面存在的問題,絕對不是因為生態好的問題。事實證明,只要思路對頭、主動作為,在加快發展中保護生態環境,完全能夠實現發展與生態、富裕與美麗的雙贏。再次,試點示范工作將會爭取更多民生扶持政策。一批特色產業、生態環保、民生改善、基礎建設的政策、項目資金已經在爭取和銜接中,這將體現上級對先行先試工作的有力支持,我們一定要抓住用好這一重大發展機遇,積極探索在生態保護和經濟發展中改善民生的路徑和舉措,讓試點示范工作的成果更多惠及人民群眾,讓人民群眾享受更多的“生態紅利”。
          必須看到,試點示范工作是一項復雜的系統工程,涉及到經濟、社會、資源環境相協調的各個方面,任務繁重,要求很高。如何做好這項工作,市委下發的《關于全面開展國家主體功能區建設試點示范工作的意見》已經很明確了,各級各部門要認真學習文件精神,準確把握這項工作的基本原則、主要目標、重點任務和保障措施。這里,我就不再一一詳談,著重強調一下重點領域和關鍵環節的要求,明確主攻方向,瞄準薄弱環節,形成良好的工作開端。
          一是抓命脈,著力構建循環產業體系。我們提出優先發展生態友好型產業,提升發展傳統工業,重點發展生態旅游產業,加快發展新興產業,構建具有安康特色的循環產業體系,這是試點示范工作的主要突破口和工作著力點。最近,《農村工作通訊》記者采訪我時,我談到這樣一個觀點:對于主體功能區中限制開發的重點生態功能區,在強調保護生態環境的前提下,仍然要大力發展經濟。生存權和發展權是所有區域都擁有的平等權利,我們所面臨問題是采取何種路徑同步全面建成小康社會。保護生態環境與發展經濟,兩者是相輔相成、互為依托的,只有生態資源值錢了,群眾才會真正認識其價值,才會更加重視生態環境的保護,守山護林和保護一江清水的責任才會更加自覺自為,從而形成“人養山、山養人”、“人養水、水養人”的良性循環。這就是我們為什么要把山林經濟、涉水產業、勞動密集型產業放在優先發展的位置,除了這類產業的巨大發展潛力外,并不是這些產業在經濟結構中所占的份額較大。這些產業與農民增收緊密相連,并且,無論發展多么大,它都不會污染環境,破壞生態。裝備制造、電子信息、現代物流、文化創意、健康養生、節能環保等新興產業也是我們加快推動的,這不僅是我們產業轉型升級的重點,其他試點示范地區,無論是北邊河北省的承德市,還是南邊廣東省的清遠市,都在做這樣的產業結構調整,一方面是提升科技含量,另一方面是規避環境風險。
          在這里要澄清一個認識問題,有的同志甚至是從事工業工作的同志認為我們經常提到優先發展生態友好型等產業,就是不重視工業發展了,尤其是不重視新型材料產業發展了。類似問題,我曾經多次講過,今天再講得透徹一點。
          第一,要弄清楚新型工業化與工業的關系。新型工業化是相對于傳統的工業化而言。黨的十六大就對新型工業化作了界定,就是“堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。新型工業化不能簡單地理解為工業發展,盡管現代工業產生與成長仍是其核心內容,但畢竟工業化比工業還是多了一個“化”字。工業化的內涵是指:工業化的過程是產業結構演進的過程、是科學技術發展的過程、是勞動力轉移的過程、是城市化的過程、是市場化程度不斷提高的過程、是人民生活水平提高的過程、是國家綜合實力提高的過程。它給我們的啟示就是:在工業化的過程中,必須采取綜合推進的戰略,把產業升級、科技進步、勞動力轉移、城市化、市場化作為推進工業化的主要著力點。
          第二,要了解產業融合發展的大趨勢。在具體產業的發展過程中,產業鏈式的推進已經成為全球主流,產業融合是現代經濟發展的重要趨勢,產業融合的程度是判斷一個國家或地區經濟發展強度、發達程度的重要標志,就農業抓農業、就工業抓工業的傳統發展方式已經無法適應新形勢和新要求。所謂產業融合就是不同產業或同一產業內的不同行業通過相互交叉、相互滲透,從而導致產業界限的模糊化甚至重劃產業界限。產業融合的例子,我在不同場合講過,比如,我們在大力發展山林經濟的文件中提出“形成‘優勢互補、循環相生’發展格局和‘一三相融、接二連三’復合業態”。從廣義工業化的角度理解,我們創新了產業組織形式,既發揮山林等自然資源和勞動力等初級要素的現實比較優勢,更注重通過園區承載,加快功能聚合,從資金、技術、人才、市場等高級生產要素上培育競爭優勢。所以,我們發展生態友好型等產業模式不是離新型工業化遠了,完全就是新型工業化的發展方式。我還給大家舉過這樣的例子。同是一塊山林、一個園區,孤立看它,還是原始農業形態,但如果這塊山林、這塊園區是個深加工原料基地,從這個山林產生出東西,會送到工廠去加工,那么這塊山林本身就是工業化的產物,它是工業化流程當中的一個車間。所以說我們的農業現代化,我們的農業園區、山林經濟,都提倡用工業化的思維,用工業化的組織形式去創新它。并且工業化過程中,整個鏈條有多長,工業化程度就有多深。再給大家舉一個新例子,我市剛剛出臺了《貫徹落實國民旅游休閑綱要(2014—2020 年)的實施意見》,提出“加快建設‘漢水風情休閑游、巴山生態度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉村游、現代農業休閑游’五大板塊”,這個“現代農業休閑游”就是產業融合的概念,是我們現代農業示范園區發展起來后的新板塊,這是旅游業與農業對接的結果,就產生了觀光農業、休閑農業和鄉村旅游,我們正在借鑒臺灣農業園區的經驗,把現代農業園區和山林經濟園區打造成為從農產品種植到農產品深加工再到旅游業的產業體系。因此,欠發達地區的確需要補工業化的課,我們的生態資源必須通過工業化才能變成財富,但絕對不是重走傳統工業的老路子。產業叫什么名字不重要,必須要有生產要素組合方式的變革,必須摒棄以犧牲環境來換取低成本,實現真正循環發展,這才是最為重要的。換句話說,只要不是“高消耗、高污染、低效益”的產業企業,我們就支持發展,而如果不能實現清潔生產,那么,這樣的產業和企業無論用什么樣高科技名稱,我們就會堅決限制發展。
          第三,新型材料產業必須轉型升級。新型材料產業在全市規模以上工業中所占的比重很大,2012年、2013年分別占比54.6%、43.8%,比重的下降,也與我們富硒食品和裝備制造產業的高速增長有關,這是產業結構優化的體現。我們的新型材料產業除了水泥、磚瓦、石材等制品外,基本停留在選礦、初級冶煉等金屬類非金屬類上游產業鏈條環節上,而真正的新型材料是指下游鏈條中支持開發航空航天和現代交通專用鈦合金、鋁合金、碳纖維、高溫合金等高性能材料及其制備技術,我們的產業鏈層次到達不了那里,可以說,新型材料產業的名稱是我們的發展方向,當前的產業發展現狀實在是名不符實。如何讓這些產業健康發展下去,繼續在經濟發展中發揮重要作用,我們給這個產業開了改造提升的方子,那就是堅持大企業引領、大項目支撐、集群化發展、園區化承載,用新技術、新工藝、新設備改造提升現有企業。具體講,就是搞好產業鏈整合,關閉一批產能落后的小企業,支持大型企業以控股、收購、兼并、參股等方式對現有的礦產資源進行整合。禁止出賣資源稀缺的原礦,本著就地深加工增值原則,通過延伸循環經濟產業鏈,提高礦產資源綜合利用效益,用新的發展思路指導新型材料產業發展,在轉變發展方式中提質增效。為什么只有通過大企業才能整合產業鏈?因為小企業的實力是無法達到環保要求的,也難以提升設備、工藝和管理水平。當前,我們對礦產資源的整合效果并不理想,原因是多方面,這也需要我們在試點示范工作中去破題攻堅。不這樣做,產業鏈條分工中就會被長期鎖定在原料和初級加工等低端環節,經濟發展同環境保護之間的矛盾也會越來越尖銳,雖然目前這些企業的環保風險可控,但23 家重金屬企業、32 座尾礦庫始終讓我們繃緊神經。剛才所說的改造提升的方子并不是我們憑空所想,而是借鑒了很多地方的經驗。比如,前不久,我們在湖北宜昌考察“飛地經濟”,參觀了興發集團宜昌精細化工園,這個“飛地園區”以磷化工為主導的產業鏈條很長,產品達到70多個,2013年園區的產值達到了140億元,整個興發集團的產值達到了300億元,占到了宜昌磷化工產業的半壁江山,而我市2013年新型材料產值為280億元,規模以上企業卻達到了182個。最關鍵的是,宜昌精細化工園實現了相互結合、互相促進、橫向耦合、縱向閉合的循環產業發展模式。生產中形成的固廢物已全部被“吃干榨盡”,工業固廢、廢氣、廢水綜合利用率分別達到100%、98%、90%,把環保的風險降低到了最低程度。宜昌磷化工產業的發展同樣走過了礦產資源整合的艱苦過程。2006年前,是以個體磷礦開采為主,僅開采企業就達114家,賣原礦的產值不到80個億;2006年后,宜昌市按照磷礦資源“寧可不采,不可濫采;寧可不挖,不可濫挖”的基本原則,切實加強了以磷礦資源整頓和整合為主要內容的磷礦資源管理,強力推進產業鏈條向下游的磷化工產業延伸。宜昌市要求“以采礦權為紐帶,采取聯合、收購、兼并、參股等方式對資源進行整合。凡新上的磷礦開采企業,一律與深加工企業整合。對縣區、鄉鎮或民營資本投資的礦山企業,鼓勵采取聯合、兼并、收購、股權轉讓或相互參股等方式與深加工企業實施整合。” 經過磷礦資源整合后,個體采礦業大部分退出,有的以參股的方式加入了大企業,才有了宜昌磷化工產業跨越增長的局面。值得反思的是,我市2008年曾經專門派人學習了宜昌磷礦產資源整合的經驗,去學習的當年宜昌整個磷產業產值為150億,現在磷化工產值達600億,而我市的礦產資源整合尚未有實質性進展。
          總之,講這么多,是想告訴大家,試點示范工作與加快推進新型工業化并不矛盾,關鍵在于我們是不是真正理解了新型工業化的內涵并用于指導實踐。毫無疑問,堅定不移地走安康特色的新型工業化道路是試點示范工作的應有之義,爭取“國家主體功能區建設試點示范市”的重要目的就是又好又快地發展經濟。
          二是抓全域,大力發展“飛地經濟”。我市做出發展“飛地經濟”決策半年來,各方面給予很高贊譽,并不是說這項工作是我們的首創,而是因為這項工作主要出發點在于貫徹了生態文明的理念,落實了主體功能區的思想,是以生態流向引領并兼顧經濟流向的發展模式,突破了傳統“飛地經濟”以經濟流向主導的發展模式。由于將全市9個縣列入限制開發的重點生態功能區,限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。月河川道作為省級層面重點開發區域,必然成為全市加快產業發展和吸納人口轉移的首選之地。按照主體功能定位,切實把加快轉變經濟發展方式和提升空間利用效率的要求落到實處,就要按照全域安康理念,優化發展布局,創新區域生態功能管理機制,把集約節約用地和提高發展質量結合起來,把轉方式、調結構與保生態結合起來。在“飛出地”方面,對環境容量超載區域實行限制性措施,能夠為增強生態產品生產能力、合理發展適宜性產業騰出國土空間,以維護生態系統的穩定性和完整性。同時,企業和項目在人流、物流、信息流更活躍的月河川道落地,獲得了更好的發展機遇;在“飛入地”方面,由于鼓勵和支持跨縣域參與月河川道開放開發,提升這一區域聚集生產要素的能力,突顯全市新型工業化、城鎮化引擎作用,有利于打造引領全市經濟發展的增長極,有利于以“移民、產業、就業”為核心,建設新型城鎮化體系。從某種意義上講,“飛地經濟”是當前我市最活躍的板塊,也是最能夠吸引發展要素的成長體,試點示范工作有沒有獨創性,就在于這種受發展空間、立地條件等客觀因素限制而逼出來的“突圍”能不能產生實際效果,就在于能否舉全市之力推進“飛地經濟園區”發展,就在于我們有沒有一批干部能夠擔當改革創新的重任。
          在湖北襄陽、宜昌考察“飛地經濟”后,有的同志在考察小結會上說,看到人家發展這么快,很不好意思。有這種感受也是一種進步,知恥而后勇,就能挑戰自我,超越過去。比如,這次看到的宜昌高新區“五峰民族工業園”,五峰縣集“老少邊山貧”于一身,也是國家主體功能區建設試點示范縣,為加快工業發展,他們主動融入宜昌城市工業圈,對接長江經濟產業帶,在宜昌高新區白洋園區興建“五峰民族工業園”。短短三年時間,一批企業已經入園并建成投產,投資40億元的三峽國際珠寶博藝園項目開始生產,我們看到了近2000工人同時從事珠寶首飾生產、加工的場景。過去我們認為自己半年來的工作還不錯,征地拆遷有序進行,基礎建設不斷推進,入園企業意向明確,相關支持政策和規劃也在緊鑼密鼓地制定中,現在出去一看,橫向對比就有了很大的差距,因為人家從規劃到實施只有三個年頭?疾鞂W習后的“心動”要切實轉化為行動,最根本的是要服從服務于全域安康的發展大局,最關鍵的是要在思想觀念上實現突破。首先,要用科學的態度看待市委的重大決策。這項決策不是一時心血來潮,也不是單純的領導行為,是經過科學審慎的研究,包括聽取了環保、地質專家的意見。在發展“飛地經濟”的諸多意義中,大家只需要想通一條就可以了,這就是山區縣已經沒有了發展空間,如果要繼續發展,不搞“飛地經濟”,就會重新走到劈山造城、填河造地的老路子上,就會形成新的地質災害,即使現在沒有,以后會留下隱患,F在一有自然災害就說是二十年一遇、三十年一遇。我們要反思,這二十年一遇、三十年一遇,為什么都讓我們這一代人遇上了。其次,要打破狹隘的地域格局。牢固樹立全域安康理念,就必須破除畫地為牢的行政壁壘,“飛出地”、“飛入地”都要從雙贏上看問題,從合作上找出路,從大局上顯本領。再次,要從發展機制上實現突破。積極順應新形勢新要求,圍繞激發飛地經濟園區發展活力,在招商、融資、管理以及產業發展、配套服務、人員配備等方面進行大膽探索創新,用最過硬的工作團隊、最優惠的政策支持、最有力的工作舉措、最嚴格的考核制度,確保“飛地經濟”結出豐碩成果。
          三是抓基礎,全力實施國土空間綠化。安康北靠秦嶺,南依巴山,處于我省秦巴山地生態屏障和漢丹江兩岸生態安全帶的重要位置,是國家和陜西“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分。我們提出以“一江兩帶”(境內漢江為主軸的南水北調中線水源區生態走廊,境內秦嶺南麓和巴山北麓山地為依托的兩條生態屏障帶)為重點,加快建設生態安全體系。無論是實施漢江綜合整治工程、加強漢江水質保護,還是積極創建國家森林城市,最基礎的工作在于綠化。造林綠化對建設美麗富裕新安康的重要意義我已經多次講過,是安康發揮生態優勢的基礎工程,是確保“一江清水供北京”的根本舉措,是提高農民收入、促進民生改善的有效途徑。對于試點示范工作而言,造林綠化仍然是基礎工程,森林是陸地生態系統的主體,只有大規模高質量實施國土空間大綠化,我們才能更好地涵養綠色資源,生態安全體系才能得到可靠保障。
          我到安康后,一直強調綠化問題。有的同志說我講過的一些話,如“一年種五年的樹、一代人造三代人的林”、“錢多栽大樹、錢少栽小樹、無錢也栽樹”、“用綠化促進美化,用綠色實現美麗”、“今天不去做、明天就后悔”等,已經成了造林綠化工作的口頭禪。這點,我很高興。我之所以不厭其煩地講,是因為造林綠化不是一項特別復雜的工作,關鍵取決于認識是否到位。只要認識提高了,很多問題就會迎刃而解。雖然我市森林覆蓋率全省最高,但還有350萬畝宜林地需要盡快植樹造林,還有260萬畝陡坡地和100萬畝因移民搬遷騰出的耕地,特別是中心城區及城鎮周邊、漢江兩岸、公路沿線等人口密集區的植被覆蓋率整體偏低,需要迎頭趕上。這些工作補不上去,試點示范工作的典型性和先進性就沒有說服力。我們在一個地方工作,因為認識局限,經驗不足,都有可能犯錯,但“歷覽前賢國與家”,沒有任何人因為多栽樹而留下了罵名。綠化這件事情等不得、拖不得,早栽早升值,早栽后人就多“乘涼”,早栽安康就多一些風調雨順?陀^地講,造林綠化工作與我們過去比,成績很大。去年栽了65萬畝、前年栽了66萬畝,每年森林覆蓋率約提升1個百分點。但與同樣列入試點示范工作的其他地市一比較,與我們具備良好的植樹條件一比較,我們的綠化工作并不占優,長江以南的試點示范地市沒有幾個比我們森林覆蓋率低,長江以北的城市也有很多經驗值得我們學習,尤其是與他們在造林綠化中的干勁和韌性一比,我們的付出和努力還遠遠不夠。比如,我工作過的河北張家口市,2013年的空氣質量在長江以北37個監測城市中排名第一。2000年以來,他們累計植樹造林2000萬畝,平均每年超過了100萬畝,這是一個什么地理環境的城市呢?這是我國北方沙塵向南侵襲的必經通道,曾一度是“全國污染嚴重城市”。和我們的綠化條件相比,首先,雨水不足是他們的最大困難。年均降雨量不足400毫米,蒸發量卻有1907毫米,而我市年均降雨量1050毫米。為了引水上山,他們把鋼板割成小塊抬上山,再焊接成水箱。其次,他們的土地條件比我們更差。他們是需要用鋼鉗和大錘鑿樹坑,然后從外地取熟土回填。就是在這樣的一種立誓讓荒山變綠洲的精神支撐下,他們打破了張家口“植樹難成林”的思維定式,生態環境發生了天翻地覆的變化,這次也被列入了國家主體功能區建設試點示范市。雖然他們綠化起點低,現在全市的森林覆蓋率還遠不如我們,但中心城區的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積已經超過了我們。所以,我們要借試點示范工作的契機,再掀造林綠化新高潮,造出更多的“綠色銀行、生態綠肺、天然氧吧”,創造更多的生態產品和生態財富。
          四是抓攻堅,強力推進環境監管。我們提出突出嚴格環境保護制度、推進節能減排降耗、加強環保設施建設、防治農村環境污染等重點,加強環境監管體系建設。這是推進重點生態主體功能區建設的重要保證,也是織牢織密環境保護的安全網。近年來,我們在環境保護和漢江水質保護方面開展了卓有成效的工作,并出臺了《加強環境保護工作的決定》、《關于進一步加強漢江水質保護工作的意見》等系列文件,積極構建環境保護的長效機制。但必須看到環境監管工作面臨的嚴峻形勢和特殊局面,因為這項工作觸及到環境保護的深層次問題,甚至涉及到利益取舍的博弈。首先,全國步入了環境敏感期。主要是由于民眾的環境意識與權利意識在迅速提升,政府在環保方面的公信力受到了前所未有的挑戰。最近發生的茂名PX事件、蘭州水污染事件,以及近幾年發生的什邡鉬銅項目、啟東王子制紙排海工程項目等一系列環保問題引發的大規模群體事件,這些事件雖然發生在外地,但必須引起我們的高度警示,既要未雨綢繆,思考如何引導群眾理性表達訴求,防止有些人利用環境問題激化社會矛盾,更要打鐵必須自身硬,進一步提升環境監管的透明度,讓群眾信任政府能夠履行好保護環境的職能。其次,安康進入了環保關鍵期。今年是我們試點示范工作開局之年,也將迎來南水北調中線工程汛期后全線通水。習近平總書記、李克強總理對“水質穩定達標”、“確保清水北送”做出過重要指示和批示,2月底,國務院發布第647號令,正式公布《南水北調工程供用水管理條例》,明確提出“先治污后通水、先環保后用水”等原則。安康作為水源地,生態環保問題必將成為國內外關注的焦點,任何紕漏甚至是偶發事件都有可能演變為區域性甚至全國性的問題。市委市政府反復強調確保漢江水質絕對安全,市上與各縣區及高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區也簽訂了目標責任書,有責任就有可能被問責,完成好這項政治任務不能靠僥幸心理,我在市委三屆五次全會上也講過,要認真落實對環境現狀和發展趨勢清楚、污染源在什么地方清楚、環境風險是什么清楚、污染減排和污染風險防范的政策對策清楚,這四個“清楚”現在大家真的清楚了嗎?如果還不清楚,就要立即補課,一刻都不能等。判斷安康進入了環保關鍵期,還有另外一個原因,群眾環保投訴正在呈現飆升趨勢,全市2012年環保問題投訴614起,2013年為1508起,較上年增加了2.5倍,也就是說平均每天都有4到5起環保投訴問題。當然,辯證地看,我們正是需要把群眾增強的環保意識轉化為人人參與試點示范工作的正能量。
          強力推進環境監管,需要綜合運用法律、行政、市場、科技以及制度等手段,但這些工作是需要靠人去做的,要做到敢管、嚴管、善管、會管,最重要的一點,是搞明白為什么要強力推進環境監管?要學會通過算大賬來做利益取舍。把幾算大賬算清楚了,就能思想通達、心齊氣順,環境監管就有了內生動力。
          第一,要算清楚現實賬與長遠賬。再也不能走先污染再治理的老路子,生態環境一旦遭到破壞,對長遠發展是個災難。這樣的結論是從國內外無數慘痛教訓中得來的。比如,英國治理泰晤士河污染,投入了300億英鎊和100年時間;日本治理琵琶湖污染,投入了180億美元和35年的時間。在我國,滇池周邊企業20年時間里創造了幾十億的產值,但是治理已經花了50億元,至今難以解決,專家估計,預計今后將花費至少490億元和更長的時間;淮河流域小紙廠創造了不到500億元的產值,但要把淮河水治理到較低標準的五類水,至少需要3000億元和100年時間。我市旬陽縣汞礦開采污染,流域影響區面積達413.2平方公里,涉及6個鎮29個村;白河縣的硫鐵礦開采,“磺水”污染河流,受污面4個鎮23個村。專家分析這些污染治理、生態修復,需要幾十億和幾十年時間,是不是得不償失,大家算一算就明白。因此,我們在做決策、辦事情時,都要心中有大賬,絕不給歷史和后人留遺憾!
          第二,要算清楚局部賬與全局賬。如果第一筆賬是在本區域內部發生的,算清楚第二筆賬就要把視野放得更開一點。比如,南水北調中線工程投資數千億,通水之后的運行費用、維護費用以及生態補償費用也是一筆不小的開支。國家花費這么巨大,怎么能容許把污染了的水送到北京呢?一時之利,哪怕幾千萬,甚至幾個億,和國家的投入相比、與受水區人民生命健康相比,孰大孰小,小孩子也能算清楚。正是看到了這一點,我們安康關閉了一批污染和有污染風險的企業,但做出這樣犧牲的不僅僅是安康,有的地方比我們的犧牲更大。比如,我們下游的十堰市也處在南水北調核心水源區,一度被稱為“黃姜之鄉”,各縣將黃姜作為支柱產業發展,種植面積曾高達60萬畝,姜農近100萬人。由于黃姜加工容易造成環境污染,很難達標排放,這是一個世界性技術難題,為了保證丹江口庫區的水質,已經強制關閉了106家黃姜加工廠,整治800多個排污口。他們還關停了329家“十五小”企業,以實際行動向中央表明,局部利益服從于確保一池清水入庫、一泓清水北上的全國大局。
          第三,要算清楚投入賬與收益賬。我以前多次跟大家算過這筆賬,那就是彰顯生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢的大賬。雖然生態友好型產業、生態旅游產業、新興產業等需要一定的周期來培育壯大,轉變發展方式和創新產業組織形式也將是一個艱苦的過程,但無論是綠化的投入,還是富硒研發的投入,將來都會加倍產生富民強市的效益。同時,強力推進環境監管,必然要關閉一批落后產能,暫時的經濟損失,其實質意義超出了環保本身,而在于倒逼企業轉型升級,提升企業規;、現代化、科技化、清潔化的水平,這些生存下來的企業,就會有更強的競爭力。一定要把這筆賬算給有環保風險的企業聽,企業要持續發展、發展壯大,就必須達到環保要求,就必須轉型升級。我在這里再次強調:黨委政府絕對不會保護落后的生產力。我在市委三屆五次全會上講過浙江省桐廬縣“既符合生態文明,又實現經濟富裕”的例子,桐廬縣決策層堅持十年把生態保護作為工作重點和首要戰略,把環保作為招商引資的先決條件,關閉了曾經是稅收支柱的廢金屬加工以及小石材、小電鍍等污染企業,最終受益于環境改善的“筑巢引鳳”作用,一批跨國集團落戶桐廬,生態旅游業和現代服務業、科技產業成長為支柱產業,經濟增速后來居上,位列杭州各縣區首位,老百姓的生活品質、對政府的滿意度明顯提高。市委辦的同志今年去桐廬縣調研時,進一步了解到該縣人大常委會通過了《關于嚴格自然資源保護促進生態文明建設的決定》,要求建立更加嚴格的自然資源保護機制,確保桐廬生態環境優良。明確提出全縣上下樹立“不砍一棵樹、不挖一粒砂、不采一塊石”的理念,落實“大樹名木不出縣、自然石和景觀石不外運、木材加工不消耗本地資源”的保障措施。像桐廬這樣通過增加保護生態的投入來獲取生態利益的例子在全國還有很多,大家要認真學習借鑒。
          總之,這三筆賬請大家再認真算一算,試點示范工作的核心在于探索如何實現區域生態保護與經濟發展雙贏。贏在生態保護和發展中改善民生,贏在為子孫后代創造取之不盡、用之不竭的“生態紅利”上。


          
          
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